坚持不懈加强生鲜乳质量安全监管努力确保婴幼儿乳粉奶源安全

 近年来，在国务院食品安全委员会的统一部署下，国家加大奶业监管力度，加强政策扶持，促进了奶业恢复和振兴。当前我国奶业正在逐步摆脱婴幼儿奶粉事件影响，转型升级步伐加快，奶业正在由数量扩张型向质量效益型转变。2012年，奶牛存栏达1440万头，比2008年增加了207万头，成为世界第三大奶业国。奶牛标准化规模养殖加快推进，100头以上规模养殖比重达到35%，比2008年提高了15.5个百分点；机械化挤奶率达到90%，比2008年提高了39个百分点。

 今年以来，奶业平稳发展，价格基本稳定。受养殖成本上升和比较效益偏低影响，散户加快退出，低产、病残奶牛加快淘汰，但规模养殖特别是乳品企业自建牧场明显增加。据农业部监测，2013年1季度，散户奶牛存栏和生鲜乳产量同比分别减少4%和5%，生鲜乳价格平均每公斤3.4元，同比上涨4%。全国100家主要乳品企业共有自建牧场240多家，自有奶源约占全部奶量的11.2%，比2008年增加1倍。

 近年来，农业部依法依职能，一手抓生产发展，一手抓质量安全。一是推进奶牛标准化规模养殖，奶业发展方式加快转变。通过扶持奶牛规模养殖、实施良种补贴和开展生产性能测定，加快转变奶业发展方式。2008-2012年，中央财政投入38亿元，改造完善3000多个奶牛养殖场和小区；改良奶牛5200万头（次），奶牛年平均单产从2008年的4.8吨提高到5.5吨；测定奶牛180万头（次），参测奶牛日均产奶量由22公斤增加到25公斤，奶业生产水平明显提升。二是持续加强奶站监管，标准化管理水平明显提高。农业部门不断强化奶站许可管理，连续5年开展专项整治，坚决取缔不合格奶站，打击非法收购营运黑窝点。目前，全国共有持证奶站1.3万个，比2008年减少6890个，减幅达34%。7980辆生鲜乳运输车全部持证运输，纳入严格监管。三是实施全国生鲜乳监测计划，生鲜乳质量安全水平大幅提升。连续5年实施生鲜乳质量安全监测计划，逐年扩大抽检范围，坚决打击各种违法添加行为，实现生鲜乳质量安全抽检两个全覆盖，即抽检覆盖全国所有奶站，检测指标覆盖卫生部公布的所有违禁添加物。从2008年到今年1季度，累计抽检生鲜乳样品7.8万批次，三聚氰胺含量全部合格，未检出皮革水解物等违禁添加物。四是实施振兴奶业苜蓿发展行动，提升乳制品质量安全水平。2012年，中央财政安排3亿元，建成了50万亩高产优质苜蓿生产基地，为30万头高产泌乳牛提供了优质苜蓿草，对提升乳制品质量安全水平发挥了重要作用。五是完善规章制度和规范，奶业发展步入良性轨道。积极做好规章制度和规划的制修订工作，先后制定和发布《全国奶业发展规划》、《生鲜乳生产收购管理办法》、《关于奶畜养殖和生鲜乳收购运输环节违法行为依法从重处罚的规定》、《生鲜乳收购站质量安全“黑名单”制度》等文件，对奶业生产、生鲜乳收购进行科学布局和规范管理。六是强化技术培训，奶农科学养殖水平明显提高。近年来，累计组织各种培训活动上千次，培训奶农20多万人次，发放培训资料30多万份，奶农科学养殖水平和质量安全意识明显提高。七是加强舆情监测和宣传，营造发展良好氛围。密切关注奶业舆情动态，及时应对突发事件，加大宣传力度，重点宣传奶牛科学养殖、奶站清理整顿、奶源基地建设、生鲜乳质量安全监测、专项整治等方面取得的成效，组织专家访谈，回应社会关切，努力营造奶业发展良好氛围。

 下一步，农业部将按照国务院的要求，认真贯彻落实《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》，积极配合食品药品监管总局等部门，以保障婴幼儿配方奶粉奶源安全为重点，进一步做好奶业生产和生鲜乳质量安全监管工作。一是加快推进奶牛标准化规模养殖，今年的项目资金规模已从5亿元增加到10亿元，将重点向婴幼儿奶粉企业奶源基地倾斜，对奶牛场圈舍、挤奶厅和质量检测设施进行标准化改造，提升奶牛养殖水平。二是加快实施奶牛改良计划，开展奶牛良种补贴和生产性能测定，做好奶农的技术服务和指导。三是加强奶站和运输车监管，以婴幼儿奶粉企业相关奶站和运输车为重点，开展专项整治，强化许可管理，严格饲料、兽药等投入品监管，实施不合格生鲜乳报告和处理制度，坚决打击各类违法违规行为，努力消除质量安全隐患。四是全面实施生鲜乳监测计划，加大婴幼儿奶粉企业相关奶牛场、奶站和运输车抽检频次，检测指标覆盖国家公布的所有违禁添加物，始终保持高压态势，确保奶源质量安全。五是实施振兴奶业苜蓿发展行动，加快高产优质苜蓿示范基地建设，搞好产销衔接，促进苜蓿基地与婴幼儿奶粉企业奶牛养殖基地配套，让奶牛吃好草，产好奶，从源头上提高奶源质量。